Проект федерального закона "Об автономных учреждениях"

[Anatoly]

Эта тема выделена из темы Размышления о смысле и целях реформы науки. - сш





- Здесь вот акция идёт, работников науки. Так выдвинули требование забрать назад закон об АУ.
- Это какой такой закон?
- А вот:
Вносится депутатами
Государственной Думы
М.Л. Шаккумом, А.А. Тягуновым, А.К. Исаевым, Ф.И. Гайнуллиной, В.Д. Горюновым, Н.И. Булаевым
   
Проект


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об автономных учреждениях

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.
   Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели и порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы их отношений с учредителями и участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.
2. Для автономных учреждений, осуществляющих деятельность в отдельных областях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, федеральными законами могут определяться особенности регулирования отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи.   

Статья 2.
   Автономное учреждение

1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование могут создавать автономные учреждения для оказания услуг (выполнения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
2. Автономное учреждение является юридическим лицом. Оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Автономное учреждение вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях.
3. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. 
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по  обязательствам автономного учреждения.
Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.
4. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными законом и уставом целями путем оказания услуг (выполнения работ) в областях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
5. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение   и используются им для достижения  целей, ради  которых  оно
создано.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности автономного учреждения.
6. Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей  деятельности и использовании своего имущества в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
7. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики, налоговым органам, иным органам и лицам в соответствии с законодательством  Российской Федерации и своим уставом.
9. Автономное учреждение обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к следующим документам:
уставу  (включая изменения и дополнения к уставу);
свидетельству о государственной регистрации;
решению учредителя о создании автономного учреждения;
решению о назначении руководителя автономного учреждения;
положениям о филиалах и представительствах;
документам, содержащим сведения о составе наблюдательного совета;
плану финансово-хозяйственной деятельности;
годовым отчетам о финансовой деятельности, бухгалтерской отчетности;
заключению аудиторов.

  Статья 3.   Имущество автономного учреждения

1. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
2. Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным своим имуществом (в том числе недвижимым) автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление уставной деятельности автономного учреждения будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Решение собственника об отнесении имущества к категории особо ценного принимается одновременно с принятием решения о передаче указанного имущества автономному учреждению или о перечислении целевых средств на его приобретение.
Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать их другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника) только с согласия собственника своего имущества.
3. Земельный участок, необходимый для осуществления автономным учреждением своих уставных задач, закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.
4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), культурные ценности, природные ресурсы (кроме земельных участков),  ограниченные для использования в гражданском обороте либо изъятые из гражданского оборота передаются автономным учреждениям на условиях и в порядке, определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.


Статья 4.
   Виды деятельности автономного учреждения
1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
2. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансирование указанной деятельности обеспечивается из соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных  законом.
Условия и порядок формирования задания учредителя определяются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
3. Сверх объемов заданий и обязательств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, автономное учреждение вправе также по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основной деятельности, возмездно и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях для граждан  и юридических лиц  в соответствии с порядком, установленным федеральными законами.
4. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.





ГЛАВА II.   СОЗДАНИЕ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Статья 5.
   Создание автономного учреждения

1.Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.
2. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено правовым актом  Президента Российской Федерации.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования, принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
3. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа  существующего государственного (муниципального) учреждения принимается, если такое решение не повлечет нарушения предусмотренных законом прав граждан, в том числе права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа  существующего государственного (муниципального) учреждения. Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления могут определяться перечни государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению.
4. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения готовится государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее государственное (муниципальное) учреждение, по согласованию с государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом.
Такое предложение готовится указанным органом, в том числе по инициативе государственного (муниципального) учреждения.
5. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения должно содержать:
обоснование создания автономного учреждения, в том числе с точки зрения ожидаемых социально-экономических последствий, доступности населению и  качества предоставляемых им услуг (выполнения работ);
сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения;
сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
иные сведения, предусмотренные формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
6. Порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа государственных (муниципальных) учреждений определяется органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными принимать решения о создании автономных учреждений путем изменения типа государственных (муниципальных) учреждений.
7. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа  государственного (муниципального) учреждения должно содержать:
указание на орган, наделяемый по отношению к создаваемому автономному учреждению полномочиями учредителя и ответственный за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;
сведения об имуществе, передаваемом автономному учреждению, включая перечень особо ценного движимого имущества;
перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
8. Имущество и денежные средства, передаваемые автономному учреждению, должны быть достаточными  для обеспечения автономному учреждению возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, включая обязательства, возникшие у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа.
9. Созданное путем изменения типа  существующего государственного (муниципального) учреждения автономное учреждение вправе осуществлять перечисленные в его уставе виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному (муниципальному) учреждению, до окончания срока их действия.
10. В случае принятия уполномоченным на то органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 6.
   Учредитель автономного учреждения

1. Учредителем автономного учреждения является:
Российская Федерация в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
муниципальное образование в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования.
2. Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.
3. Если иное не установлено федеральным законом или правовым актом Президента Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются Правительством Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится автономное учреждение, а в части полномочий по осуществлению прав собственника его имущества - федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом.

Статья 7.
   Устав автономного учреждения
1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.
2. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
наименование учреждения, включающее слова «автономное учреждение» и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
место нахождения учреждения;
предмет и цели деятельности учреждения;
исчерпывающий перечень  видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
сведения о филиалах и представительствах учреждения;
структуру, компетенцию, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов учреждения;
иные  предусмотренные законом сведения.

Статья 8.
   Государственная регистрация автономного учреждения


Автономное учреждение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ГЛАВА III.    УПРАВЛЕНИЕ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Статья 9.
   Основы управления автономным учреждением
1. Структура, компетенция, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов автономного учреждения определяются его уставом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом автономного учреждения (ученый совет, художественный совет и др.).
3. Члены наблюдательного совета, руководитель автономного учреждения и его заместители могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами.

Статья 10.
   Компетенция учредителя по управлению автономным учреждением

К компетенции учредителя по управлению автономным учреждением относится решение следующих вопросов:
1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений и дополнений;
   2) согласование решений о создании филиалов и открытии представительств автономного учреждения;
   3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;
4) утверждение передаточного акта и разделительного баланса;
   5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
   6) назначение и прекращение полномочий руководителя автономного учреждения, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организации соответствующей сферы деятельности федеральным законом не предусмотрен иной порядок назначения и прекращения полномочий руководителя и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;
7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие собственника имущества учреждения;
   8) решение иных  вопросов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 11.
   Наблюдательный совет автономного учреждения


1. В  автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В состав наблюдательного совета входят представители федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которого находится автономное учреждение, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, на которое возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе  лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, представители трудового коллектива автономного учреждения. Количество представителей трудового коллектива не может превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета.
Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.
Членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие судимость.
Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета.
2. Решение о назначении и досрочном прекращении
полномочий членов наблюдательного совета автономного учреждения принимается его учредителем. Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий представителя трудового коллектива автономного учреждения в  наблюдательном совете принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.
Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть продлены на новый срок неограниченное число раз.
Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть прекращены досрочно:
1) по просьбе члена наблюдательного совета;
2) в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение 4 месяцев;
3) в случае привлечения члена наблюдательного совета к уголовной ответственности или совершения им недостойного поступка.
Полномочия члена наблюдательного совета, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения таких трудовых отношений.
Вакансии, образовавшиеся в составе наблюдательного совета в связи со смертью или досрочным прекращением полномочий его членов, заполняются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета.
3. Председатель наблюдательного совета избирается на срок полномочий наблюдательного совета членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа членов наблюдательного совета.
Представитель трудового коллектива автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета.
Наблюдательный совет вправе в любое время переизбрать своего председателя.
Председатель наблюдательного совета организует его работу, созывает его заседания и председательствует на них, организует на заседаниях ведение протокола.
В отсутствие председателя наблюдательного совета его функции осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета, за исключением представителя трудового коллектива автономного учреждения.

Статья 12.
   Компетенция наблюдательного совета
1. Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает:
1) предложения о внесении изменений и дополнений в устав автономного учреждения;
2) предложения о создании филиалов и открытии представительств автономного учреждения;
3) предложения о реорганизации и ликвидации автономного учреждения;
4) предложения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал  других юридических лиц или об их передаче иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника);
5) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения и отчетов о его исполнении;
6) годовой бухгалтерский баланс;
   7) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом, которым в соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;
8) предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;
9) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в отношении которых имеется заинтересованность.
2. По вопросам, указанным в подпунктах 1-4 и 7 пункта 1 настоящей статьи,  наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.
По вопросам, указанным в подпунктах 5 и 6 пункта 1 настоящей статьи, наблюдательный совет дает заключения. Руководитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета. 
По вопросам, указанным в подпунктах 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения.
3. Рекомендации  и  заключения по вопросам, указанным в подпунктах 1-7 пункта 1 настоящей статьи, выдаются наблюдательным советом большинством голосов от общего числа членов наблюдательного совета.
Решения по вопросу, указанному в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, принимаются наблюдательным советом большинством в две трети голосов от общего числа членов наблюдательного совета.
Решения по вопросу, указанному в подпункте 9 пункта 1 настоящей статьи, принимаются наблюдательным советом в порядке, установленным абзацем 2 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
4. Наблюдательный совет обязан дать рекомендации (заключения)  по вопросам, отнесенным к его компетенции, в сроки, определенные настоящим Федеральным законом и уставом автономного учреждения.
5.  Полномочия наблюдательного совета, определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не могут быть переданы другим органам автономного учреждения.
6. По требованию наблюдательного совета или любого из его членов другие органы автономного учреждения обязаны предоставить информацию по вопросам,  относящимся  к  компетенции  наблюдательного совета.


Статья 13.
   Порядок проведения заседаний наблюдательного совета


1. Заседания наблюдательного совета автономного учреждения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
2. Заседание наблюдательного   совета созывается его председателем по собственной инициативе, по указанию учредителя автономного учреждения либо по требованию члена наблюдательного совета или руководителя автономного учреждения.
Порядок, срок подготовки и созыва заседаний наблюдательного совета определяется уставом или иным внутренним документом автономного учреждения.
В заседании наблюдательного совета вправе участвовать руководитель автономного учреждения. Иные лица, приглашенные председателем наблюдательного совета, могут участвовать в заседании, если против их присутствия не возражает более одной трети от общего числа членов наблюдательного  совета.
3. Заседание наблюдательного совета является правомочным, если на нем присутствует более половины членов наблюдательного совета. Участие члена наблюдательного совета в его заседании через представителя, а также передача членом наблюдательного совета своего голоса другому члену наблюдательного совета не допускаются.
Уставом автономного учреждения может предусматриваться возможность учета при определении наличия кворума и результатов голосования, представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на заседании наблюдательного  совета по уважительной причине, а также возможность принятия решений наблюдательного совета путем заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по вопросу, предусмотренному подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Каждый член наблюдательного совета имеет один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя наблюдательного совета.
4. Первое заседание наблюдательного совета автономного учреждения после его создания, а также первое заседание нового состава наблюдательного совета созывается учредителем автономного учреждения. До избрания председателя наблюдательного совета на таком заседании председательствует старший по возрасту член наблюдательного совета.

Статья 14.
   Руководитель автономного учреждения
К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и т.д.) относятся все вопросы текущего руководства автономным учреждением, за исключением вопросов, отнесенных законом или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения.
Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от его имени, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерский баланс и другие внутренние документы, регламентирующие деятельность автономного учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Статья 15.   Крупные сделки

1. Для целей настоящего Федерального закона крупной признается заключаемая автономным учреждением сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, а также передачей такого имущества в пользование или в залог, если цена такой сделки, стоимость  отчуждаемого  или передаваемого  имущества  превышает 5 процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения  не предусмотрено более высокое значение, определяющее соотношение цены сделки (стоимости отчуждаемого или передаваемого имущества) с балансовой стоимостью активов автономного учреждения.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок совершения крупных сделок не применяется к сделкам, относящимся к обычной уставной деятельности автономного учреждения.

Статья 16.
   Порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения


1. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней  с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок.
2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.
3. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Статья 17.
   Сделки с заинтересованностью

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются при наличии условий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, члены наблюдательного совета, руководитель автономного учреждения и его заместители.
2. Порядок, установленный настоящим Федеральным законом для совершения сделок с заинтересованностью, не применяется к сделкам, связанным с предоставлением автономным учреждением услуг (выполнением работ) в процессе его обычной уставной деятельности на условиях, существенно не отличающихся от условий аналогичных сделок.
3. Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки и дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, тети и дяди, (в том числе братья (сестры) его усыновителей), племянники и племянницы, усыновители и усыновленные:
являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами голосующих акций акционерного общества или долей, превышающей 20 процентов уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое является в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем.
4. Заинтересованное лицо обязано до совершения сделки уведомить  руководителя и наблюдательный совет автономного учреждения об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках в совершении которых оно может быть признано заинтересованным.

Статья 18.
   Порядок совершения сделки с заинтересованностью и последствия его нарушения

1. Сделка с заинтересованностью может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении сделки с заинтересованностью в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок.
Решение об одобрении сделки принимается большинством голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении сделки. В случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большинство, решение об одобрении сделки принимается учредителем.
2. Сделка с заинтересованностью, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона в сделке не докажет, что она не знала и не должна была знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее предварительного одобрения.
3. Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки с заинтересованностью с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной, если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении.
Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии в отношении сделки конфликта интересов.
В случае, когда за убытки, причиненные автономному учреждению в результате совершения сделки с заинтересованностью с нарушением требований настоящей статьи, отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.

ГЛАВА IV.   РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Статья 19.   Реорганизация автономного учреждения

1. Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:
слияния двух или нескольких автономных учреждений;
присоединения к автономному учреждению одного или нескольких автономных учреждений;
разделения автономного учреждения на два или несколько автономных учреждений;
выделения из автономного учреждения одного или нескольких автономных учреждений.
3. Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.
4. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет   за   собой нарушения прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Статья 20.
   Ликвидация автономного учреждения

1. Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание.
3. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не мо

[Anatoly]

- Вот это да! А это к нам не относится - это образование,  прикладники, там что-то ещё.
- Так здесь глубокие мысли заложены и про нас с тобой, читай
http://scientific.ru/society/forum.php?topic=310.msg3244#msg3244

[Сергей Шишкин]

С Бытия российской науки:



http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1150995284
Обсудим АУ - А.С.Миронов, 22.06.2006 20:54

Идея http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=5444&c_no=19 о переводе институтов со всеми сотрудниками на самофинансирование для своей реализации требует гораздо более серьёзной проработки, чем это сделали депутаты М.Шаккум, А.Исаев, В.Булаев etc в законопроекте "Об автономных учреждениях". Прежде всего идею надо обсудить, лучше на форуме http://scientific.ru/society/forum.php?topic=504.0, и оценить её со всех сторон, понимая, что она подлежит реализации согласно Стратегии и Программе модернизации уже с этого года. В перспективе должна затронуть бОльшую часть научных учреждений.  /сш: я здесь немного подправил ссылки/


http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1151139272
А.С.Миронов - 24.06.2006 12:54

Хотелось бы видеть реакцию сообщества на следующие позиции вытекающие из законопроекта об АУ, а также из новой редакции поправок к бюджетному кодексу и стратегических установок по реорганизации академического сектора науки:

1. Институты в форме АУ лишаются базового бюджетного финансирования

2. Институты в форме бюджетного учреждения теряют интерес к прикладным разработкам и ведут работу по утверждённой смете. Финансирование осуществляется исключительно через государственный орган управления, являющийся субъектом бюджетного планирования.

3. Вторых в РАН остаётся меньше половины.

4. Первые попадают под внешнее управление попечительских советов из чиновников и доверенных лиц, назначенных чиновником, представляющим учредителя-государство. Члены попечительских советов работают на общественных началах, не получая зарплату за управление АУ и не неся никакой юридической, моральной, материальной ответственности за качество управления. Учёные советы лишаются права на участие в управлении. Не исключена возможность перепрофилирования и недружественного поглощения при соответствующем управлении со стороны чиновника от учредителя и набранного им попечительского совета.


http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1151141787
Сергей Шишкин - 24.06.2006 13:36

А где сказано, что "3. Вторых в РАН остаётся меньше половины." ?


http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1151156758 и предыдущие посты:


А.С.М.:  Проконсультируйтесь у К.Киселёва или Д.Ливанова о сути таблицы на последней странице Стратегии, на которую РКК обращал внимание на МВК.http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=3635db86-27c2-4e76-bc94-b16a8a17089c&_Language=ru, а также посмотрите план мероприятий по реализации Стратегии на сайте Миннауки.

С.Ш.:  Но Вы говорите про РАН, а там - про всю бюджетную сферу, где много чисто прикладных НИИ?

А.С.М.:  Прикладные НИИ существуют, в подавляющем большинстве, в форме ГУПов, которые по Стратегии и сопутствующим проектам подлежат преобразованию в АО и ГАНО, либо уже в форме АО. НИИ академического сектора - сегодня бюджетные учреждения. И программа модернизации, и Стратегия относятся не к одной РАН, а ко всем. Бюджетных учреждений при вузах практически не останется - их, как я понимаю, сольют с вузами.

С.Ш.:  Тут как раз хорошо бы видеть в одном месте все относящиеся к данному вопросу цифры из документов, с интернет-ссылками на эти документы. Тогда будет намного проще задавать вопросы и Киселеву, и Постороннему, и внефорумным фигурам.



http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1151156023
А.С.Миронов - 24.06.2006 17:33

Вот вопрос Д.Ливанову по теме и его ответ http://www.sciencerf.ru/client/doctrine.aspx?ob_no=2749 :
Многие институты в системе РАН давно уже превратились во вполне конкурентоспособные учреждения, которые могут спокойно выходить на рынок с инновационной продукцией. 460 институтов в системе Академии наук, многие из них вполне рыночные субъекты, как с этим делом быть?

Если мы говорим об инновационной деятельности, о рыночной деятельности, в этой деятельности очень важно создать равные конкурентные условия для всех ее субъектов. И с этой точки зрения никаких льгот и преференций, связанных с государственной формой собственности, быть не должно. Это и есть вектор, по которому мы движемся. На сегодняшний день уже отменены льготы по налогам на имущество и на землю для научных организаций, хотя учреждениям эти расходы будут компенсироваться из бюджета. Но что принципиально важно, и это отражено в программе модернизации академического сектора науки, - те организации, которые  уже ориентированы на работу в рыночной среде и имеют для этого потенциал, не должны оставаться в форме учреждения, которая предполагает сметное, то есть никак не зависящее от результатов работы, финансирование, а должны быть преобразованы в другие формы, более адекватные рыночной деятельности. Суть в том, что организационно-правовая  форма организации должна быть адекватна ее основному виду деятельности. Если эта организация в основном проводит фундаментальные исследования, если она имеет необходимый потенциал для того, чтобы эти исследования продолжать в будущем на высоком уровне, то нужно обеспечить ей нормальное базовое финансирование. В сегодняшней ситуации наиболее адекватным для этой организации является форма бюджетного или автономного учреждения. Но если эта организация занимается внедренческой, предпринимательской деятельностью, то для нее нужно искать другие варианты. Кстати, закон об автономных учреждениях сейчас уже внесен в Госдуму, и мы связываем с ним большие ожидания с точки зрения изменения пейзажа государственного сектора науки, в том числе академического.

[Anatoly]

http://mon.gov.ru/science-politic/conception/planreal.zip
(Извлечение)

УТВЕРЖДЕН
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике
(протокол от 15 февраля 2006 г. № 1)

План мероприятий по реализации
Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период 2006-2008 годы*

В План мероприятий по реализации Стратегии на период 2006-2008 гг. включаются все мероприятия, входящие в:
- план мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 1993-р);
- план мероприятий по вопросам реализации Программы модернизации структуры, функций и механизмов финансирования академического сектора науки, одобренной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 11 октября 2005 г. № 4/04);
- план мероприятий по реализации в 2006 году Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006г. №158-р );
- дополнительный план мероприятий по реализации Стратегии на период 2006-2008 гг.. (первый этап), приведенный далее.

№ п/п   Мероприятие   Документ   Срок подготовки проекта документа   Срок реализации   Исполнители


1. СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК И УСЛОВИЙ ДЛЯ ЕГО РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

1.      Разработка проекта ведомственной целевой программы Роснауки «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы»   Ведомственная целевая программа (проект)   Май
2006 г.   2007-2008 гг.   Минобрнауки России,
Рособразование,
Роснаука,
РАН
2.      Разработка проекта ведомственной целевой программы Роснауки «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы»   Ведомственная целевая программа (проект)   Май
2006 г.   2007-2008 гг.   Роснаука,
Минобрнауки России
3.      Повышение эффективности поддержки ведущих научных школ, определение необходимых механизмов и плана действий   Доклад в Правительство Российской Федерации, проект плана мероприятий   Ноябрь
2006 г.   2006-2008 гг.   Минобрнауки России, РАН и академии наук, имеющие государственный статус
4.      Проведение консультаций с ЕС по отработке новых, более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы на период 2007-2013 годы, организация участия российских организаций в программе   Доклад в Правительство Российской Федерации   Декабрь
2006 г.   2006-2008 гг.   Минобрнауки России,
Минэкономразвития России,
Роснаука
5.      Проведение инвентаризации организаций научно-технического комплекса России   Реестр организаций, выполняющих исследования и разработки   Декабрь
2007 г.   2006-2007 гг.   Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минздравсоцразвития России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, РАН и академии наук, имеющие государст-венный статус
6.      Реализация Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки
   План действий по реализации Концепции   Ноябрь
2006 г.   2006-2008 гг.   Минобрнауки России,
Роснаука, Рособразование,
Минэкономразвития России,
РАН и академии наук, имеющие государственный статус
7.      Подготовка и реализация плана преобразования организационно-правового форм научных организаций академий, имеющих государственный статус, из ФГУ в АУ на 2006-2007 гг.   Доклад в Правительство Российской Федерации, перечень преобразуемых организаций   Дата будет определена после принятия соответствующих нормативных актов   2006-2007 гг.   Минобрнауки России, Минэкономразвития России,
РАН и академии наук, имеющие государст-венный статус
8.      Разработка предложений по уточнению Перечня критических технологий Российской Федерации  в сфере прикладных и проблемно-ориентированных поисковых исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций   Доклад в Правительство Российской Федерации, проект Перечня критических технологий Российской Федерации   2008 г.   2006-2008 гг.   Минобрнауки России, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
РАН и академии наук, имеющие государст-
венный статус,

Министр образования и
науки Российской Федерации -
Председатель Межведомственной комиссии
по научно-инновационной политике                                             А.А. Фурсенко

-------------------------------
* Примечание: в плане мероприятий название планируемых программ может быть изменено

[Alex K]

"1. Институты в форме АУ лишаются базового бюджетного финансирования"

откуда это? Смотрим ст.4ч.2 проекта закона:

"2. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансирование указанной деятельности обеспечивается из соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных  законом.
Условия и порядок формирования задания учредителя определяются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления"

Или я таки чего-то тут не понимаю?

[Anatoly]

Привожу цитату из размещаемого ниже документа:

"В соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годах и на период до 2006 года и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2003 г. № 1688-р предусматривается преобразование бюджетных учреждений в различные организационно-правовые формы.
Суть такого преобразования состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности государства по их обязательствам."

А вот весь документ со ссылкой на его размещение:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений

В соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годах и на период до 2006 года и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2003 г. № 1688-р предусматривается преобразование бюджетных учреждений в различные организационно-правовые формы.
Суть такого преобразования состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности государства по их обязательствам.
Предполагается внести изменения в законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений, а также в связи с принятием федерального закона «Об автономных учреждениях».
Для осуществления финансовой деятельности по переходу от сметного содержания к выполнению по факту предоставления услуг в связи с введением автономных учреждений предусматривается внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.
Законопроект «Об автономных учреждениях» предусматривает различное правовое положение имущества, принадлежащего автономному учреждению и бюджетному. В соответствии с этим законопроект предусматривает внесение изменений в соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации с целью применения режима оперативного управления для автономного учреждения с особенностями.
Предполагается внесение изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Необходимо дополнить или изменить редакцию ряда статей вышеуказанного закона, в которых раскрывается понятие учреждения.
Включена новая статья, а также уточнены отдельные статьи Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в части особенностей структуры, компетенции, порядка формирования и финансирования задания учредителя автономных учреждений культуры и управления автономными учреждениями культуры.
Вносимые изменения в законодательные акты Российской Федерации позволят устранить имеющие место с возникновением разновидностей организационно-правовых форм противоречия между федеральным законом «Об автономных учреждениях» и действующими в настоящее время федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливающими общие принципы функционирования юридических лиц.
В результате принятия законопроекта будет урегулирована нормативная правовая база для реализации механизма повышения эффективности использования бюджетных средств, а также регламентации отношений, возникающих при функционировании учреждений различных организационно-правовых форм организаций при осуществлении социально-культурных функций.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Документ размещен 04/12/2006 в 01:39 PM, время Московское
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности

http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=lawsearch/index.html - далее поиск средствами поисковой системы Госдумы.

[Anatoly]

Часть 1 (документ полностью не влезает, поэтому разрезал на части)

Концепция
федерального закона « Об автономных учреждениях»

Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности

Правительством Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики предусматривается проведение реформ в отраслях социальной сферы, направленных на формирование новых, более современных экономических механизмов функционирования этих отраслей.
Реализация намеченных преобразований в отраслях социальной сферы потребует создания соответствующей законодательной базы. Одним из важнейших условий реализации намечаемых реформ является внесение изменений в гражданское законодательство, предусматривающих разнообразие и особенности организационно-правовых форм организаций социальной сферы.
Основной идеей законопроекта является создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения - для оказания услуг (выполнения работ) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Целью законопроекта являются правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, порядок формирования и использования их имущества, управления автономными учреждениями, основы их отношений с учредителями и участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.
Круг лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, граждане Российской Федерации.
В основу создания нового типа государственного (муниципального) учреждения должны быть положены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие режим вещного права - оперативного управления с особенностями отраженных в законопроекте «Об автономных учреждениях», а также Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который устанавливает правовое положение некоммерческих организаций в целом.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником при его создании, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника.
Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника закрепленного за ним имущества.
Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными законом и уставом целями путем оказания услуг (выполнения работ) в вышеуказанных сферах.
Автономное учреждение создается на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования.
Соответствующее решение (постановление или распоряжение Правительства Российской Федерации) о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или собственности муниципального образования, принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством.
Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения готовится государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее государственное (муниципальное) учреждение, по согласованию с государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Такое предложение готовится указанным органом самостоятельно либо по инициативе государственного (муниципального) учреждения.
Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.
Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
Виды этого особо ценного движимого имущества (имущество, без которого осуществление уставной деятельности будет существенно затруднено) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Земельный участок, необходимый для осуществления автономным учреждением своих уставных задач закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Законопроект определяет порядок и назначение имущества автономного учреждения. В частности, имущество данного учреждения используются только для решения задач, определенных его уставом.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), культурные ценности, природные ресурсы (кроме земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте либо изъятые из гражданского оборота, передаются в пользование автономного учреждения на условиях и в порядке, определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал (фонд) других юридических лиц или иным образом передавать их другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника) только с согласия собственника своего имущества.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности автономного учреждения.

[Anatoly]

Часть 2. Цитирую дальше.

Автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов, так как оно не будет являться бюджетным учреждением.
Оно будет осуществлять свою деятельность в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансовое обеспечение указанной деятельности будет осуществляться из соответствующего бюджета в форме субвенций и субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом.
Условия и порядок формирования задания учредителя определяются Правительством Российской Федерации.
Также оно может выполнять услуги на возмездной основе в пределах видов деятельности, которые исчерпывающим образом должны быть прописаны в уставе автономного учреждения.
Государственная регистрация автономного учреждения осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.
Органами управления автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом автономного учреждения (ученый совет, художественный совет и др.). Принцип единоначалия осуществляется посредством текущего управления руководителем автономным учреждением.
В автономном учреждении создается наблюдательный совет, срок полномочий, которого равен пяти годам в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В состав наблюдательного совета входят представители федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится автономное учреждение, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, представители трудового коллектива автономного учреждения. Количество представителей трудового коллектива не может превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета. Руководитель автономного учреждения, его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.
Членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие судимость.
Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета.
Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий членов наблюдательного совета автономного учреждения принимается его учредителем. Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий представителя трудового коллектива автономного учреждения в наблюдательном совете принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.
Целью создания наблюдательного совета является обеспечение реализации автономным учреждением целей и выполнение функций, для которых оно было образовано.
По многим вопросам решения наблюдательного совета носят рекомендательный характер, как для учредителя, так и для исполнительного органа. Наблюдательный совет автономного учреждения одобряет предложения руководителя автономного учреждения по вопросам, таким как совершение крупных сделок или сделок с заинтересованностью.
Таким образом, присутствие наблюдательного совета как коллегиального органа нисколько не умаляет роли учредителя автономного учреждения, отведенной ему Гражданским кодексом Российской Федерации. Вместе с тем наличие коллегиального органа позволяет более полно обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в их уставе. Это обеспечивается и способом формирования этого органа и кругом вопросов, входящих в его компетенцию.
В то же время, действующее законодательство, регулирующее отношения в ряде отраслей социальной сферы, в частности, в образовании, закрепляет иной порядок управления юридическими лицами, являющийся наиболее приемлемым для организаций в данных областях деятельности (например, выборность ректора, наличие ученого совета). Поэтому эти способы управления, прошедшие проверку временем, в полной мере могут быть восприняты автономным учреждением.
Предусматривается, что автономное учреждение ежегодно будет публиковать отчеты о своей деятельности и использовании имущества в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Тем самым обеспечивается открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к целому ряду документов либо носящих правоустанавливающий характер, либо содержащих сведения о состоянии имущества и финансовой деятельности организации, что наряду с государственным контролем за деятельностью автономного учреждения повысит общественный контроль.
Данные изменения положительно повлияют на эффективность деятельности автономного учреждения в сфере, непосредственно связанной с общественными отношениями.
Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.
Законопроект устанавливает защиту прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе права на получение бесплатного образования, при реорганизации автономного учреждения.
Ликвидация автономного учреждения осуществляется в соответствии с положениями ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящим законопроектом.

[Anatoly]

Часть 3. Продолжаю цитировать Концепцию закона об АУ

Место будущего закона в системе законодательства

Модернизация правовых связей и финансово-экономических институтов и развитие рыночных отношений требует наличия упрощенных и эффективных инструментов решения социальных задач, поставленных перед государством.
Данный нормативный правовой акт призван создать на основе уже имеющегося опыта деятельности бюджетных учреждений по рыночным принципам законодательные условия регулирования порядка создания или изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения в автономное учреждение.
Для реализации положений настоящего документа потребуется разработать необходимые поправки в действующее гражданское законодательство, регулирующее вопросы правосубъектности юридических лиц, права собственности и иных вещных прав, ответственности по принятым обязательствам, а также ряд нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Российской Федерации.
Создание автономного учреждения потребует внесения изменений и дополнений в Гражданский, Бюджетный, Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
Учитывая, что выведение финансово-необеспеченных некоммерческих организаций из централизованной системы предоставления социальных услуг может отразиться на обеспечении государственных гарантий по предоставлению населению данного комплекса услуг, предусматривается создание автономного учреждения, подготовка нормативной базы по внесению изменений в отраслевое законодательство в социальной сфере, обеспечивающего возможность учета особенностей этих отраслей применительно к автономному учреждению, определение критериев и правил установления заданий на оказание социальных услуг, а также критериев целесообразности изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений в автономные учреждения.
Создание автономного учреждения направлено на регламентацию социально-культурной сферы общества, упорядочение расходования бюджетных средств и защиту прав граждан.

Общая характеристика и оценка правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов

В настоящее время правовые отношения, связанные с предметом нормативного правового акта, в основном регулируются нормами гражданского права и сложившимися обычаями делового оборота.
Оказание услуг (выполнение работ) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта осуществляют в основном государственные и муниципальные учреждения в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и отраслевыми федеральными законами.
В связи с принятием данного законопроекта необходимо внести изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части включения нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения.
Участие организаций различных разновидностей существующих организационно-правовых форм в предоставлении государственных и муниципальных услуг предполагает использование новых механизмов, обеспечивающих выполнение государственных обязательств, гарантированных Конституцией Российской Федерации, конкурентные способы распределения бюджетных средств, финансовую привлекательность выполнения государственных заданий, гибкость в проведении государственной политики в различных отраслях с учетом их специфики.

Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации законопроекта

Принятие законопроекта позволит законодательно определить возникновение нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения. Основная нагрузка законопроекта будет состоять в регулировании отношений, возникающих при осуществлении автономными учреждениями социально-культурных функций.
Автономное учреждение имеет неоспоримые преимущества перед существующими бюджетными учреждениями.
Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения позволит:
создать более четкое разделение между покупателями и производителями услуг отраслей социальной сферы и будет способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти;
легче формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления;
стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций;
создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.
Создание автономных учреждений, будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Документ размещен 04/12/2006 в 01:13 PM, время Московское
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности

http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=lawsearch/index.html - далее поиск средствами поисковой системы Госдумы.

[Anatoly]

Вот Заключение комитета с подписью одного из соавторов законопроекта, которое режу на части (да поможет Сергей не далать этого, размещая ёмкие документы):

Часть1.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике



по проектам федеральных законов № 286563-4
"Об автономных учреждениях" и № 286555-4 "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений"

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проекты указанных федеральных законов и отмечает.
Проектом федерального закона № 286563-4 "Об автономных учреждениях" предусматривается создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения, для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
При этом автономные учреждения будут действовать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями, однако в отличие от последних будут обладать большей самостоятельностью в отношении переданного им на условиях оперативного управления имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей и задач в сфере социальных услуг, закрепленных в уставе автономного учреждения.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, будет приниматься Правительством Российской Федерации, а решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования,  - органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с этим, учредителем автономного учреждения могут являться - Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование.
Законопроектом устанавливается, что "основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано".

[Anatoly]

Часть 2 Заключенния комитета под управлением А.Исаева

Признавая в целом необходимость совершенствования деятельности учреждений бюджетной сферы, что и предполагается указанным законопроектом, в то же время комитет имеет к нему ряд замечаний концептуального характера.
В статье 4 законопроекта предусматривается, что автономное учреждение будет получать задание учредителя по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг, а финансирование указанной деятельности автономного учреждения будет обеспечиваться из соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников. Кроме того, автономное учреждение может по своему усмотрению предоставлять услуги сверх объемов заданий учредителя на возмездной основе, относящиеся к его основной деятельности.
Однако, как вытекает из смысла предлагаемой формулировки об осуществлении деятельности автономного учреждения в соответствии с заданиями учредителя, данная норма не носит императивного характера, что создает правовую неопределенность. Кроме того, она не гарантирует автономному учреждению получение задания в объемах, необходимых для достижения целей его создания.
Устанавливаемая же форма финансирования деятельности автономного учреждения в виде субвенций и субсидий противоречит статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление субвенций и субсидий допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.
Не определены в законопроекте и органы, на кого будут возложены полномочия по установлению порядка финансирования автономных учреждений и методики расчетов предоставляемых им средств.
Пунктом 3 статьи 5 законопроекта предусматривается, что "решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения принимается, если такое решение не повлечет нарушения предусмотренных законом прав граждан, в том числе права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования, права на участие в культурной жизни. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления могут определяться перечни государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению.".
Однако, по мнению комитета, указанная норма с правовой точки зрения также неопределенна, она не устанавливает конкретные правовые ограничения на изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения, по сути она декларативна.

В связи с чем, комитет считает необходимым более определенно установить в законе условия, при которых тип существующего государственного (муниципального) учреждения не может подлежать изменению. Такие ограничения должны базироваться на основных социально-экономических параметрических характеристиках.
Также необходимо установить обязательной норму о формировании учредителем перечня государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению.
Пунктом 8 статьи 5 законопроекта предусматривается, что "имущество и денежные средства, передаваемые автономному учреждению, должны быть достаточными для обеспечения автономному учреждению возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, включая обязательства, возникшие у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа".
В этой связи следует отметить, что, во-первых, понятие "достаточности" очень относительно, имеет субъективный характер и не гарантирует автономному учреждению полного покрытия необходимых расходов на осуществление его деятельности.
Во-вторых, возникает угроза масштабного изъятия имущества, и прежде всего недвижимого, у существующих государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги в социальной сфере, в случае изменения их типа.

[Anatoly]

Часть 3 нарезки Заключения комитета А.Исаева

Таким образом, в законопроекте необходимо более определенно прописать норму о наделении автономного учреждения соответствующим имуществом и необходимыми денежными средствами для ведения их уставной деятельности, а также установить защитные механизмы, с тем, чтобы исключить любую возможность волюнтаристских решений, связанных с вопросами собственности.

В части нормы законопроекта о компетенции учредителя по управлению автономным учреждением (статья 10), комитет полагает необходимым дополнить перечень компетенции учредителя положением о проведении аудиторских проверок финансовой деятельности автономного учреждения и назначении аудитора.
В статье 11 законопроекта, в которой определяется порядок формирования и структура наблюдательного совета автономного учреждения, оговаривается, что в состав наблюдательного совета "могут входить представители трудового коллектива автономного учреждения".
В части данного положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с трудовым законодательством, заменить слова "представители трудового коллектива" словами "представители работников".
Кроме того, комитет считает, что представители автономного учреждения, в целях соблюдения прав и интересов работников автономного учреждения, должны входить в состав наблюдательного совета в безусловном порядке.Статьей 21 законопроекта устанавливается, что "изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается". Комитет считает, что аналогичный запрет должен в обязательном порядке быть установлен и в отношении существующих государственных и муниципальных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения.
Комитет обращает также внимание на внутреннее противоречие между статьями 5 и 21 законопроекта, возникающее в части принятия решения о создании автономного учреждения, которое необходимо устранить.
Проект федерального закона "Об автономных учреждениях" предполагает внесение изменений и дополнений в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с этим, проектом федерального закона № 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений" вносятся изменения и дополнения в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, федеральные законы "О некоммерческих организациях", "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Об исполнительном производстве", Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", в целях устранения возникающих противоречий между указанными законодательными актами и федеральным законом "Об автономных учреждениях" в случае его принятия.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике поддерживает принятие внесенных законопроектов в первом чтении при условии доработки их с учетом замечаний и предложений, представленных в настоящем заключении, заключениях других комитетов-соисполнителей, отзывах субъектов законодательной инициативы.
Учитывая, что внесенные законопроекты предполагают серьезные изменения публично-правового положения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы и затрагивают интересы не только самих учреждений, тип которых может быть изменен, и их работников, но и интересы граждан, которым оказываются услуги этими учреждениями, комитет считает необходимым при подготовке законопроектов ко второму чтению провести круглый стол с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения и представителей общественности.

Председатель комитета                                                                            А.К.Исаев


http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=lawsearch/index.html - далее поиск средствами поисковой системы Госдумы.

[Сергей Шишкин]

"- Приватизация в законопроекте не предусмотрена. Там прямо сказано: "Собственником имущества автономного учреждения являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование". Собственник-государство, как и сейчас, наделяет образовательные учреждения имуществом, в том числе и зданиями, комплексами и так далее. Они остаются государственной собственностью и продаже не подлежат, - говорит заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина Иванова."

и др. - http://www.sciencerf.ru/client/news.aspx?ob_no=2953 (Источник: "Парламентская газета")

[Administrator]

Вот Заключение комитета с подписью одного из соавторов законопроекта, которое режу на части (да поможет Сергей не далать этого, размещая ёмкие документы):

Сейчас можно вводить до 40000 знаков (1 авт. лист). По крайней мере, это задано в настройках форумной программы (глубже я залезть не смогу). Кажется, в связи с каким-то глюком сообщение о превышении заданного объема может выдаваться и при меньшем объеме. Если есть уверенность, что в сообщении меньше 40000 знаков, имеет смысл пытаться загрузить сообщение, несмотря на предупреждение. Программа от этого точно не испортится

[Anatoly]

"- Приватизация в законопроекте не предусмотрена. Там прямо сказано: "Собственником имущества автономного учреждения являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование". Собственник-государство, как и сейчас, наделяет образовательные учреждения имуществом, в том числе и зданиями, комплексами и так далее. Они остаются государственной собственностью и продаже не подлежат, - говорит заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина Иванова."

и др. - http://www.sciencerf.ru/client/news.aspx?ob_no=2953 (Источник: "Парламентская газета")

Правильно, в законе речь не идёт о приватизации.  Но закон открывает дорогу не только приватизации, но и перепрофилированию деятельности АУ органами исполнительной власти. Сначала институт переведут в АУ со стартовыми возможностями, оценёнными органом исполнительной власти, принимающим решение о смене "типа" учреждения (статья 5).  Затем руководитель с наблюдательным советом и чиновником, представляющим государство (ответственность за качество управления никого из них не прописана, работа наблюдательного совета строится на общественных началах, бесправный учёный совет ничего поделать не сможет с их решениями) часть активов постепенно, за несколько приёмов, уведут в нужную им или их заказчикам сторону, доведут дело до признания деятельности неэффективной и разгонят коллектив. Недееспособное АУ перепрофилируют в связи с решением задачи "повышения эффективности использования имущества" или включат в план приватизации на очередной год для пополнения казны. Слова В.Ивановой "продаже не подлежат" относятся к образовательным учреждениям и остаются словами. Вот если бы уважаемая В.Иванова внесла поправку в текст закона, типа: "Установить неприкосновенность государственной собственности, находящейся в распоряжении учреждений науки, образования, культуры. Такая собственность не может быть отчуждена ни по каким основаниям, передана в управление третьим лицам, заложена, продана." Тогда бы отпала охота греть руки на "более эффективном" использовании в личных целях тем, кто кладёт в свой карман два бюджета страны.

[Железняк Александр]

Как змий, а не на всем скаку
Чубайся догонял Шаккум:
захваты выстроены ловко
бумажною многоходовкой.
А суть у кровопийц - одна.
Когда же их стряхнет страна?

[Сергей Шишкин]

Комментарий  заместителя председателя комитета по образованию и науке Госдумы, члена Президиума РАМН Сергея Колесникова:

http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1446&matID=107063
Комментарий "ФК-Новости". ЗАКОН ОБ "АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ" - ПЕРЕДЕЛ СОБСТВЕННОСТИ БЕЗ РЕЙДЕРСКОГО ЗАХВАТА
13.07.2006 15:41

"не было заключения профильного комитета по образованию и науке, сферы деятельности которого прямо касается закон. Комитет по культуре - отрицательное заключение, комитет по собственности - отрицательное. Фактически отрицательное заключение комитета по охране здоровья. Отрицательное мнение профильного комитета Совета Федерации. Не запрошена Общественная палата."

и др.

[Сергей Шишкин]

http://www.newizv.ru/news/2006-08-23/52554/
Подопытные ученые
Госдума рассматривает новый закон, грозящий уничтожить Российскую академию наук
ВЛАДИМИР ГАВРИЛОВ
Новые известия, 00:00 23.08.2006

"На начало сентября в Госдуме запланировано второе чтение закона «Об автономных учреждениях». Этот документ продолжит процесс реорганизации Российской академии наук. Резерв «финансовой отдачи науки» власти увидели, в частности, в возможности коммерческого использования площадей столичных НИИ. Те же институты, что находятся далеко от центра и чьи здания и территории не представляют бизнес-выгоды, возможно, будут переданы на содержание местных властей и, соответственно, их дырявых бюджетов. Ученые уверены, что этот шаг окончательно поставит крест на отечественной науке. Между тем эксперимент уже начинает воплощаться в жизнь. В первую очередь правительство собирается обкатать его на Российской академии медицинских наук."

и т.д.

Длинная статья, в которой перемешаны разнородные правды и разнородные вымыслы. Но вообще-то ситуация с законом об АУ действительно не очень-то понятная...

[Евгений Онищенко]

Вчера мне звонил журналист из журнала "Политика", по-моему. Сказал, что в начале сентября в Госдуме будет идти обсуждение закона об АУ, который ставит под угрозу существование РАН, а далее добавил, что мы в свое время писали о вашем намерении создать ассоциацию научных работников, и, может, вы могли бы кого-то от ассоциации прислать на слушания. Моей ответ его очень разочаровал...

[Железняк Александр]

Вчера мне звонил журналист из журнала "Политика", по-моему. Сказал, что в начале сентября в Госдуме будет идти обсуждение закона об АУ, который ставит под угрозу существование РАН, а далее добавил, что мы в свое время писали о вашем намерении создать ассоциацию научных работников, и, может, вы могли бы кого-то от ассоциации прислать на слушания. Моей ответ его очень разочаровал...

А что такое бездарное Вы ему сказали? почему не сказали - мы обсудим и ответим? А потом, например, пригласили Миронова и Детона для доклада - они больше знают нормативную часть, а Балдина попросили подготовить конструктив- чтобы не тоько критика была - и попросить Антона выступить. Азера, кстати, пригласить...или вообще протирубить общий сбор инициативной группы - хватит по Венам шастать 

[Евгений Онищенко]

Что сказал? А правду сказал - извините, но пока так и не создали мы Ассоциации...

[Железняк Александр]

"Товарищи ученые , доценты с кандидатами...
...........
тогда , как загибается наука на корню"

Ну и куда теперь эту "правду" можно деть? Как было модно говорить совсем недавно : "вам шашески - или ехать?" Ну и что , что не создали Ассоциацию - зато создали достаточно пронырливую ИГ. Уже приглашают повсюду - значит, результат есть!
Возможно ли отыграть с корреспондентом назад? сказать, что Вас типа единомышленники  обругали, и что будем выступать не от Ассоциации, а от ИГ?

[Евгений Онищенко]

Я сказал, что мы не сидим сложа руки и пр...  Но уже ничего не отыграешь - у меня никаких координат нет, да и отыгрывать нечего - никакого официального представителя мы туда послать не можем - статуса нет.

[Железняк Александр]

Я сказал, что мы не сидим сложа руки и пр...  Но уже ничего не отыграешь - у меня никаких координат нет, да и отыгрывать нечего - никакого официального представителя мы туда послать не можем - статуса нет.

Кто хочет - ищет способы, кто не хочет - ищет причины.

[Евгений Онищенко]

Боюсь, что я не далеко не первый, кому следует говорить такие слова...

[Железняк Александр]

Боюсь, что я не далеко не первый, кому следует говорить такие слова...

Можно не сомневаться - Вы правы.

[Сергей Шишкин]

http://scientific.ru/society/forum.php?topic=493.msg3929#msg3929
О действиях Профсоюза работников РАН в связи с намеченным рассмотрением во втором чтении законопроекта «Об автономных учреждениях» / Постановление Совета профсоюза работников РАН (28-31 августа 2006 г.)

[Сергей Шишкин]

http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=704585
http://www.sciencerf.ru/client/news.aspx?ob_no=3539
Игорь Николаев. Автономная приватизация: Руководители госучреждений получат возможность бесплатно стать их фактическими собственниками. - Коммерсант, 13 сентября 2006 г.
обсуждение в ветке http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1158135881 , также http://www.scientific.ru/dforum/scilife/1158143025

[Сергей Шишкин]

Коммунисты против закона об АУ:

http://www.cprf.ru/news/pr/44307.html
Обращение ученых и преподавателей России, представителей левопатриотических партий и движений к депутатам Госдумы: О снятии с обсуждения в Государственной думе РФ проекта закона "Об автономных учреждениях". - КПРФ.ру, 14.09.2006.

Среди подписавших - даже такие организации:

18. Профсоюз работников инженерно-авиционных служб гражданской авиации России
19. Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников
20. Федерация профсоюзов авиадиспетчеров
21. Российский профессиональный союз летного состава
22. Российский профессиональный союз докеров
23. Росагропромсоюз

[Сергей Шишкин]

http://www.rg.ru/2006/09/15/au.html
Тамара Шкель. Депутаты откликнулись на АУ / поправками к законопроекту об автономных учреждениях. - Российская газета, 15 сентября 2006 г.

"Второе чтение законопроекта "Об автономных учреждениях" может состояться на следующей неделе.

Такое решение было принято на президиуме фракции "Единая Россия" в минувший понедельник, однако сомнения остаются - действительно ли этот документ, наделавший столько шума, останется в повестке пленарного заседания? "

http://gzt.ru/education/2006/09/14/210014.html
Автономия вузов станет добровольной. Профсоюзы добились внесения поправок в скандальный законопроект. - GZT.ru, 14.09.2006 / Ольга Павликова / Материал опубликован в "Газете" №167 от 15.09.2006 г.

"... Согласно поправкам профсоюзов, для изменения статуса культурного учреждения его руководителю необходимо заручиться согласием всего коллектива. «Решение о преобразовании того или иного госучреждения будет приниматься на общественном собрании или на конференции всех его сотрудников», - пояснила «Газете» зампред комитета ГД по образованию и науке Валентина Иванова.

Галина Меркулова считает, что внесение этой поправки сможет обезопасить бывших госслужащих от сокращения штатов: «Естественно, что, переходя на самообеспечение, директор образовательного учреждения решит минимизировать расходы. Никто из нас не хочет быть уволенным в одночасье. Мы хотим знать, что с нами будет после реорганизации, и иметь возможность хоть как-то влиять на свою судьбу». "

http://www.lawmix.ru/content.php?id=526
Елизавета Филипишина. Бесплатного образования в России может не остаться? - Lawmix.ru, 12.09.06.

"20 сентября Госдума примет во втором чтении законопроект "Об автономных учреждениях". По мнению многих экспертов, этот закон может существенно подорвать сложившуюся в стране систему науки, образования и культуры: многие вузы обанкротятся или будут перепрофилированы, а бесплатного образования в России может не остаться вообще."

http://www.ng.ru/politics/2006-09-15/3_perezhitki.html
Иван Родин. Избавление от пережитков социализма. Министры и депутаты нашли способ сэкономить на социальной сфере. - Независимая газета, 15.09.2006.

"... Второе чтение законопроекта намечено уже на 22 сентября. ... как считают многие эксперты, закон об автономных учреждениях будет все-таки выгоден большинству именно руководителей нынешних организаций соцкультбыта, образования и здравоохранения. И, судя по всему, единороссы смогли их в этом убедить."

[Сергей Шишкин]

http://www.sciencerf.ru/client/news.aspx?ob_no=3609
Проект об АУ с трудом прошел второе чтение
22 сентября 2006

[Сергей Шишкин]

http://www.poisknews.ru/2006/10/09/ne_khochesh_au__i_ne_nado.html
Олеся ПЕНКИНА. Не хочешь АУ - и не надо. Депутаты рассчитывают на добровольцев. - Поиск,  9 октября 2006 г.

[Сергей Шишкин]

http://www.rian.ru/politics/parlament/20061011/54707047.html
МОСКВА, 11 окт - РИА Новости. Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон "Об автономных учреждениях".

http://www.rbc.ru/rbcfreenews.shtml?/20061011110141.shtml
"11.10.2006, Москва 11:01:41 Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон "Об автономных учреждениях". ...

... Отличие автономного учреждения от учреждения общего типа заключается в расширении его распорядительных полномочий в отношении закрепленного за ним имущества и ответственности по принятым на себя обязательствам. ...

... В отличие от бюджетного учреждения (выделение средств в объеме, предусмотренном сметой), для автономного учреждения это будут субвенции, дотации, субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, государственные внебюджетные фонды и иные не запрещенные законом источники. ..."

[Anatoly]

Проект № 286563-4
в третьем чтении

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об автономных учреждениях


Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим
                Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.
2. Для автономных учреждений, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, федеральными законами могут определяться особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи.  

Статья 2. Автономное учреждение

1. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная  Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
2. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.
4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по  обязательствам автономного учреждения.
6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.
7. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей  деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.
11. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
12. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством  Российской Федерации и своим уставом.
13. Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;
3) решение учредителя о создании автономного учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;
7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;
9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Статья 3. Имущество автономного учреждения

1. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является  соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
4. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.
5. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.
6. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.
7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
8. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения

1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.
3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
5. Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
6. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
7. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

Глава 2. Создание автономного учреждения  

Статья 5. Создание автономного учреждения

1. Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
2. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом  Президента Российской Федерации.
3. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
4. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа  существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.
5. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.
6. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.
7. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:
1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;
2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;
3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;
4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
5) иные сведения.
8. Порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений определяется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа  существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:
1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;
2) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
10. Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным  для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
11. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.
12. Созданное путем изменения типа  существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и переоформление иных разрешительных документов.
13. В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
14. Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

Статья 6. Учредитель автономного учреждения

1. Учредителем автономного учреждения является:
1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
2. Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.
3. В случае, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются:
1) федеральным органом исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

Статья 7. Устав автономного учреждения

1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.
2. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова «автономное учреждение» и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень  видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;
8) иные  предусмотренные федеральными законами сведения.
Глава 3. Управление автономным учреждением

Статья 8. Органы автономного учреждения

1. Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).

Статья 9. Компетенция учредителя в области
                управления автономным учреждением

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:
1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;
2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;
4)  утверждение передаточного акта или разделительного баланса;
5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;
7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;
8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

Статья 10. Наблюдательный совет автономного учреждения

1. В  автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.
2. Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения устанавливается уставом автономного учреждения, но не может быть более чем пять лет.
3. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения неограниченное число раз.
4. Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения.
5. Членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
6. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета автономного учреждения вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета автономного учреждения.
7. Члены наблюдательного совета автономного учреждения могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами.
8. Решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.
9. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть прекращены досрочно:
1)  по просьбе члена наблюдательного совета автономного учреждения;
2) в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета автономного учреждения своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев;
3) в случае привлечения члена наблюдательного совета автономного учреждения к уголовной ответственности.
10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.
11. Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете автономного учреждения в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения.
12. Председатель наблюдательного совета автономного учреждения избирается на срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения.
13. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения.
14. Наблюдательный совет автономного учреждения в любое время вправе переизбрать своего председателя.
15. Председатель наблюдательного совета автономного учреждения организует работу наблюдательного совета автономного учреждения, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола.
16. В отсутствие председателя наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения.

Статья 11. Компетенция наблюдательного совета
                  автономного учреждения

1. Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает:
1) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;
2) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
3) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
4) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;
5) предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал  других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;
6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
7) по представлению руководителя автономного учреждения проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;
   8) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;
9) предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;
10) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
11) предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;
12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.
2. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 5 и 8 части 1 настоящей статьи,  наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения.
3. По вопросу, указанному в пункте 6 части 1 настоящей статьи,  наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения. По вопросу, указанному в пункте 11 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение. Руководитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета автономного учреждения.
4. Документы, представляемые в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются наблюдательным советом автономного учреждения. Копии указанных документов направляются учредителю автономного учреждения.
5. По вопросам, указанным в пунктах 9, 10 и 12 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения.
6. Рекомендации и заключения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 8  и 11 части 1 настоящей статьи, даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения.
7. Решения по вопросам, указанным в пунктах 9 и 12 части 1 настоящей статьи, принимаются наблюдательным советом автономного учреждения большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения.
8. Решение по вопросу, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, принимается наблюдательным советом автономного учреждения в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 17 настоящего Федерального закона.
9. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.
10. По требованию наблюдательного совета автономного учреждения или любого из его членов другие органы автономного учреждения обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции  наблюдательного совета автономного учреждения.

Статья 12. Порядок проведения заседаний наблюдательного совета
                  автономного учреждения

1. Заседания наблюдательного совета автономного учреждения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
2. Заседание наблюдательного совета автономного учреждения созывается его председателем по собственной инициативе, по требованию учредителя автономного учреждения, члена наблюдательного совета автономного учреждения или руководителя автономного учреждения.
3. Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения определяются уставом автономного учреждения.
4. В заседании наблюдательного совета автономного учреждения вправе участвовать руководитель автономного учреждения. Иные приглашенные председателем наблюдательного совета автономного учреждения лица могут участвовать в заседании наблюдательного совета автономного учреждения, если против их присутствия не возражает более чем одна треть от общего числа членов наблюдательного  совета автономного учреждения.
5. Заседание наблюдательного совета автономного учреждения является правомочным, если все члены наблюдательного совета автономного учреждения извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствует более половины членов наблюдательного совета автономного учреждения. Передача членом наблюдательного совета автономного учреждения своего голоса другому лицу не допускается.
6. Уставом автономного учреждения может предусматриваться возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета автономного учреждения, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем проведения заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по вопросам, предусмотренным пунктами 9 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
7. Каждый член наблюдательного совета автономного учреждения имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя наблюдательного совета автономного учреждения.
8. Первое заседание наблюдательного совета автономного учреждения после его создания, а также первое заседание нового состава наблюдательного совета автономного учреждения созывается по требованию учредителя автономного учреждения. До избрания председателя наблюдательного совета автономного учреждения на таком заседании председательствует старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения.

[Anatoly]

Статья 13. Руководитель автономного учреждения

1. К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения.
2. Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Статья 14. Крупные сделки

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого  или передаваемого  имущества  превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.




Статья 15. Порядок совершения крупных сделок и
                   последствия его нарушения

1. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.
2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.
3. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.




Статья 16. Заинтересованность в совершении
                   автономным учреждением сделки

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются при наличии условий, указанных в части 3 настоящей статьи, члены наблюдательного совета автономного учреждения, руководитель автономного учреждения и его заместители.
2. Порядок, установленный настоящим Федеральным законом для совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.
3. Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные:
1) являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
2) владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами голосующих акций акционерного общества или превышающей двадцать процентов уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью долей либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
3) занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем.
4. Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить  руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным.

Статья 17. Порядок совершения сделки, в совершении которой
                   имеется заинтересованность, и последствия
                   его нарушения

1. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение о совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.
2. Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается большинством голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения, не заинтересованных в совершении этой сделки. В случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете автономного учреждения большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается учредителем автономного учреждения.
3. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения.
4. Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной, если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении. Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки.
5. В случае, если за убытки, причиненные автономному учреждению в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи, отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.

Глава 4.   Реорганизация и ликвидация
                 автономного учреждения, изменение его типа

Статья 18. Реорганизация автономного учреждения и
                   изменение его типа

1. Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:
1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;
2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;
3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;
4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.
3. Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.
4. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.
5. Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Статья 19. Ликвидация автономного учреждения

1. Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание.
3. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 20. Заключительные положения

1.       Объем      финансового       обеспечения       выполнения      задания,
установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.
2. Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества, предусмотренного частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.
3. Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования.



           Президент
Российской Федерации                                                                                В.Путин           

[Anatoly]

                                                                                                        Проект № 286555-4
                                                                                                     в третьем чтении









ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона
«Об автономных учреждениях»,
а также в целях уточнения правоспособности
государственных и муниципальных учреждений








Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I         «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года             № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2002, № 26,         ст. 2517; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:
подпункт «д» дополнить словами «, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами»;
подпункт «ж» после слова «учреждений» дополнить словами «и автономных учреждений»;
2) в статье 34:
абзац первый пункта 1 после слов «реорганизовано в иную» дополнить словом «некоммерческую»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства.
При изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации в иной не указанной в абзаце первом настоящего пункта форме лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.»;
3) статью 35 дополнить пунктом 21 следующего содержания:
«21. В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.»;
4) пункты 7 - 9 статьи 39 признать утратившими силу.

Статья 2
Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) дополнить статьей 411 следующего содержания:
«Статья 411. Особенности управления организацией культуры
Особенности структуры органов управления организации культуры, компетенция этих органов, порядок их формирования и порядок деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации и уставом такой организации.
По инициативе организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, учредитель может принять решение об упразднении наблюдательного совета автономного учреждения. В этом случае функции наблюдательного совета автономного учреждения, предусмотренные федеральным законом об автономных учреждениях, исполняются учредителем.
Уставом организации культуры может предусматриваться создание коллегиальных органов этой организации (попечительских, наблюдательных, художественных советов и других) и могут определяться их функции.»;
2) статью 46 изложить в следующей редакции:
«Статья 46. Финансовые ресурсы организации культуры
Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.
Учредитель организации культуры, созданной в форме автономного учреждения:
осуществляет финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату;
обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению в соответствии с федеральным законом.

Право организации культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается.
Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.».

Статья 3
Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2002,      № 48, ст. 4746) следующие изменения:
1) в абзаце третьем пункта 2 статьи 48 слова «финансируемые собственником» исключить;
2) в абзаце первом пункта 3 статьи 50 слова «финансируемых собственником» исключить;
3) в статье 56:
в пункте 1 слова «финансируемых собственником» исключить;
в пункте 2 слова «финансируемое собственником» исключить;
4) в абзаце четвертом пункта 4 статьи 66 слова «Финансируемые собственниками учреждения» заменить словом «Учреждения»;
5) пункты 1 и 2 статьи 120 изложить в следующей редакции:
«1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.»;
6) в пункте 3 статьи 213 слова «финансируемых собственником,» исключить;
7) статью 296 изложить в следующей редакции:
«Статья 296. Право оперативного управления
1. Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.»;
8) пункт 1 статьи 298 изложить в следующей редакции:
«1. Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.».

Статья 4
Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ                   «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 2002, № 10, ст. 1093; № 52,      ст. 5141; 2006, № 3, ст. 282; № 6, ст. 636) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 3 после слов «за исключением» дополнить словом «частных»;
2) статью 9 изложить в следующей редакции:
«Статья 9. Частные учреждения
1. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
2. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.»;
3) в пункте 1 статьи 14:
абзац второй изложить в следующей редакции:
«устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;»;
абзац четвертый признать утратившим силу;
4) в статье 17:
в пункте 2 слово «Учреждение» заменить словами «Частное учреждение»;
абзац второй пункта 5 после слова «преобразовании» дополнить словом «частного»;
5) в пункте 4 статьи 19:
абзац первый после слов «за исключением» дополнить словом «частных»;
абзац второй после слова «ликвидируемого» дополнить словом «частного»;
6) пункт 3 статьи 20 после слова «имущество» дополнить словом «частного», после слова «документами» дополнить словом «такого»;
7) абзац первый пункта 1 статьи 31 признать утратившим силу.

Статья 5
Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2002, № 26,     ст. 2517; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 30, ст. 3289) дополнить абзацем следующего содержания:
«В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.».

Статья 6
В части первой статьи 58 Федерального закона от 21 июля 1997 года       № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3591) слова «либо ограничиваемого в обороте» заменить словами «, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание».

Статья 7
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 32,     ст. 3339; 2002, № 22, ст. 2026; 2004, № 34, ст. 3535; 2005, № 1, ст. 8; № 52,       ст. 5572; 2006,     № 1, ст. 8; № 6, ст. 636) следующие изменения:
1) абзац второй пункта 4 статьи 41 дополнить словами «, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений»;
2) в пункте 1 статьи 42:
абзац второй дополнить словами «, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений»;
абзац четвертый дополнить словами «, за исключением средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог»;
абзац девятый изложить в следующей редакции:
«другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.»;
3) часть первую статьи 43 дополнить словами «, за исключением средств, получаемых от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений»;
4) абзац второй пункта 1 статьи 51 после слов «доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности» дополнить словами «(за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений)»;
5) часть вторую статьи 152 после слов «бюджетные учреждения,» дополнить словами «автономные учреждения,»;
6) в пункте 2 статьи 161 слова «не имеющие статуса федерального казенного предприятия» заменить словами «за исключением казенных предприятий и автономных учреждений»;
7) в статье 176 слова «и бюджетному учреждению» заменить словами             «, бюджетному учреждению, автономному учреждению», после слов «бюджетного учреждения,» дополнить словами «автономного учреждения,»;
8) пункт 2 статьи 177 после слов «бюджетному учреждению» дополнить словами «, автономному учреждению»;
9) пункт 2 статьи 178 дополнить словами «, автономными учреждениями»;
10) пункт 2 статьи 269 дополнить словами «, автономных учреждений».

Статья 8
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; № 33, ст. 3413; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28,        ст. 2886; № 52, ст. 5230; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3520, 3524; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3129; № 52, ст. 5581; 2006, № 31, ст. 3443) следующие изменения:
1) в подпункте 5 пункта 2 статьи 146 слово «бюджетным» заменить словами «государственным и муниципальным»;
2) в пункте 1 статьи 251:
в подпункте 8 слово «бюджетными» заменить словами «государственными и муниципальными»;
абзац третий подпункта 14 дополнить словами «, автономным учреждениям в форме субсидий, субвенций».

Статья 9
Признать утратившими силу:
1) пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 71-ФЗ      «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации                   «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2517);
2) абзацы четвертый и пятый пункта 19 статьи 16 Федерального закона от      22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607).

Статья 10
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 7 и 8 настоящего Федерального закона.
2. Статья 7 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2007 года.
3. Статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.


           Президент
Российской Федерации                                                                                   В.Путин

[Железняк Александр]

У меня остался теперь только один вопрос:
действительно ли "не хочешь и не надо", т.е. трудовой коллектив решает , менять ли форму? или директор может всех перевести на контракты, и в межконтрактье тремя голосами своих замов перевести фирму в АУ?

[Anatoly]

Понятие "трудовой коллектив" в законопроекте не применяется .
Есть ссылка на коллегиальный орган учреждения в ст.5, пункт 7. Речь идёт о перечне документов, представляемых учредителю, и в их числе - "сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа". Сказки о решениях трудовых коллективов или конференций были для желающих их послушать только перед вторым чтением с целью снять накал страстей, а голосовала "Единая Россия" именно за такую формулировку. В уставе РАН и основных документах учёные советы научных учреждений не определены как высшие коллегиальные органы этих учреждений. Возможно, записи подобного рода и есть в уставах некоторых институтов, но они не носят повсеместного характера, поскольку в течение 15 лет первоначальные демократические нормы в РАН постепенно сокращались, а административные развивались, в том числе укреплялось единоначалие директоров. Поэтому согласие организации может дать единоличный директор, даже без замов, а потом разбирайтесь, прав он или нет. Никаких механизмов защиты от "недружественных поглощений" при переходе в АУ законодатели сознательно не предусмотрели.

[Железняк Александр]

Никаких механизмов защиты от "недружественных поглощений" при переходе в АУ законодатели сознательно не предусмотрели

.

Или наоборот - предусмотрели отсутствие этой защиты.
Ну, тогда можем поздравить ИГ с еще одным прощелканым клювом событием.